按:圍繞落實企業(yè)主體責(zé)任、全面推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,今年11月,安監(jiān)總局副局長孫華山帶領(lǐng)有關(guān)人員赴上海市
、浙江省就“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作”進行了調(diào)研。期間召開了安全監(jiān)管人員、企業(yè)管理人員出席的座談會,聽取了各方面關(guān)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見和建議;現(xiàn)場查看了開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè),了解企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的具體做法和效果,并對今后全面有效地開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了建議和措施。關(guān)鍵詞:安全生產(chǎn) 標(biāo)準(zhǔn)化 調(diào)研
一
八十年代初期,煤炭行業(yè)事故持續(xù)上升
2003年10月
,國家安全監(jiān)管局和中國煤炭工業(yè)協(xié)會在黑龍江省七臺河市召開了全國煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場會,提出了新形勢下煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容,會后出臺的《關(guān)于在全國煤礦深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的指導(dǎo)意見》,提出了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的概念。2004年
,《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)〔2004〕2號)提出了在全國所有的工礦、商貿(mào)、交通、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的要求。國家安全監(jiān)管局印發(fā)了《關(guān)于開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的指導(dǎo)意見》,煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、機械等行業(yè)、領(lǐng)域均開展了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。隨后,除煤炭行業(yè)強調(diào)了煤礦安全生產(chǎn)狀況與質(zhì)量管理相結(jié)合外,其他多數(shù)行業(yè)逐步弱化了質(zhì)量的內(nèi)容,提出了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的概念。二
、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵及作用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求生產(chǎn)經(jīng)營單位分析生產(chǎn)安全風(fēng)險
,建立預(yù)防機制,健全科學(xué)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程,各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和相關(guān)崗位的安全工作符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的要求,達到和保持一定的標(biāo)準(zhǔn),并持續(xù)改進、完善和提高,使企業(yè)的人、機、環(huán)始終處在最好的安全狀態(tài)下運行目前,我國進入以重工業(yè)快速發(fā)展為特征的工業(yè)化中期,工業(yè)高速增長,加劇了煤
(一)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是全面貫徹我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)
、落實企業(yè)主體責(zé)任的基本手段各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評標(biāo)準(zhǔn),無論從管理要素到設(shè)備設(shè)施要求
、現(xiàn)場條件等,均體現(xiàn)了法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的具體要求,以管理標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化為核心,制定符合自身特點的各崗位(二)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是體現(xiàn)先進安全管理思想
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是在傳統(tǒng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上,根據(jù)我國有關(guān)法律法規(guī)的要求
(三)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是改善設(shè)備設(shè)施狀況、提高企業(yè)本質(zhì)安全水平的有效途徑
開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動重在基礎(chǔ)
(四)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是預(yù)防控制風(fēng)險、降低事故發(fā)生的有效辦法
通過創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化
(五)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是建立約束機制、樹立企業(yè)良好形象的重要措施
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化強調(diào)過程控制和系統(tǒng)管理
(六)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是建立長效機制
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求企業(yè)各個工作部門
三
(一)國務(wù)院總體部署,總局指導(dǎo)推動
《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)工作作出了總體部署
(二)針對行業(yè)特點
針對行業(yè)特點
、生產(chǎn)工藝特征,國家安全監(jiān)管總局組織力量,制訂了煤礦、金屬非金屬礦山、冶金、機械等行業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn)和考評辦法,初步形成了覆蓋主要行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核標(biāo)準(zhǔn)和評分辦法。煤礦考核評級辦法分為采煤、掘進、機電、運輸、通風(fēng)、地測防治水等六個專業(yè),同時要求滿足礦井百萬噸死亡率、采掘關(guān)系、資源利用、風(fēng)量及制定并執(zhí)行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查評比及獎懲制度等方面的規(guī)定;金屬非金屬礦山通過國際合作,借鑒南非的經(jīng)驗,圍繞建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的14個核心要素制定了金屬非金屬地下礦山、露天礦山、尾礦庫、小型露天采石場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法;危險化學(xué)品采用了計劃(P)、實施(D)、檢查(C)、改進(A)動態(tài)循環(huán)、持續(xù)改進的管理模式,煙花爆竹分為生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)兩部分,制訂了考核標(biāo)準(zhǔn)和評分辦法(三)出臺配套措施
,積極推動工作各地高度重視,突出重點
,穩(wěn)步推進,摸索出了一些行之有效的經(jīng)驗和辦法。部分?div id="d48novz" class="flower left">(四)積極開展工作,取得初步成果
在相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化文件下發(fā)后
四、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作雖然取得了一定成績
,積累了經(jīng)驗,但在推動和創(chuàng)建中仍存在以下幾個方面的問題:(一)思想認(rèn)識不夠統(tǒng)一,重視程度不平衡
一些地方安全監(jiān)管部門人手少
、力量不足,將大部分精力放到應(yīng)付集中整治、大檢查等轟轟烈烈的工作和事故救援、調(diào)查處理等應(yīng)急工作上(二)工作缺乏連續(xù)性
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)工作的特性決定了需要一個不斷宣傳
(三)達標(biāo)方式多樣,規(guī)范程度不足
目前各行業(yè)推行的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化存在著核心思想不一致
一是核心思想不統(tǒng)一
二是考評辦法不統(tǒng)一。金屬非金屬礦山在自評完成后
三是分級核準(zhǔn)不統(tǒng)一
四是發(fā)牌發(fā)證單位不統(tǒng)一。目前
上述問題造成了工作混亂
(四)激勵約束不到位
目前,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在法律法規(guī)層面缺乏有效支撐
,難以依法強制推動,同時全國缺乏對企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的激勵和約束手段。在有行政許可的行業(yè),總局提出了達標(biāo)企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證到期換證時可直接延期或免予現(xiàn)場審查,但無具體措施;在無行政許可的行業(yè),未出臺任何激勵措施,導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)主動創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化積極性不高。(五)持續(xù)改進不落實
,水平提升不明顯部分達到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)
,在達標(biāo)后就放松了安全生產(chǎn)管理,未能真正形成持續(xù)改進、不斷提高的安全管理長效機制;部分企業(yè)在考評驗收時五、全面推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建議
為全面有效地開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一規(guī)范管理
加強對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)
(二)加強輿論宣傳
,提高思想認(rèn)識充分利用各種條件,采取各種形式
,加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作宣傳力度,大力宣傳開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的目的和意義,宣傳安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)法律法規(guī)和政策,介紹好的做法和典型經(jīng)驗,營造濃厚的輿論氛圍,不斷提高社會各方面對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化重要性的認(rèn)識,增強工作的自覺性、主動性和創(chuàng)造性,樹立達標(biāo)企業(yè)有榮譽感、不達標(biāo)企業(yè)有緊迫感,消除企業(yè)等待觀望、畏難不動的思想,實現(xiàn)從“要我達標(biāo)”到“我要達標(biāo)”的轉(zhuǎn)變。(三)持續(xù)不斷推動
,積小勝為大勝安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一項長期的、基礎(chǔ)性工作
,不可能一蹴而就,需要持續(xù)、穩(wěn)步推進。無論每年安全生產(chǎn)的中心工作如何變化,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化都應(yīng)作為重點工作之一,少換頻道,與日常監(jiān)管工作有機結(jié)合起來,作為日常檢查、專項整治、隱患排查的載體不變化,堅定不移地持續(xù)開展下去,切實抓出成效來。(四)分類指導(dǎo)創(chuàng)建
,全面推進工作在制訂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范的基礎(chǔ)上
,加快各行業(yè)考評標(biāo)準(zhǔn)的起草、修訂工作,擴大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的行業(yè)覆蓋面,在各個行業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的試點和創(chuàng)建工作。根據(jù)安全生產(chǎn)狀況、企業(yè)規(guī)模和行業(yè)類別,分類、分層次推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。在有行政許可的行業(yè),要強制開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作;在沒有行政許可的行業(yè),要通過相應(yīng)的政策措施引導(dǎo)企業(yè)開展創(chuàng)建工作。對堅持不開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)條件差的企業(yè),要加大檢查力度,通過“執(zhí)法觸動”,使企業(yè)認(rèn)識到開展該項工作的緊迫感。通過試點示范的方式,發(fā)現(xiàn)和總結(jié)不同行業(yè)、企業(yè)的好經(jīng)驗、好做法,培育先進典型,樹立一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的“樣板企業(yè)”、“樣板車間”、“樣板班組”等,發(fā)揮典型引路的作用。(五)政策措施引導(dǎo),形成推動合力
充分利用政策措施和經(jīng)濟杠桿的推動力和拉動力
,把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與行政許可、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、評優(yōu)評先、保險費率等有機結(jié)合起來,制定相應(yīng)的優(yōu)惠激勵政策,調(diào)動企業(yè)開展創(chuàng)建工作的積極性(六)加強創(chuàng)建服務(wù),完善支撐體系
充分發(fā)揮中介服務(wù)機構(gòu)